- La Digital Networks Act enfrenta a operadores, asociaciones y reguladores ante el futuro de la regulación digital en Europa.
- Connect Europe, la Asociación de Internautas y Aotec presentan posturas distintas sobre el alcance y la aplicación de la nueva ley.
- El debate gira en torno a competitividad, acceso al espectro, armonización regulatoria y protección de derechos.
- Se reclaman reformas para impulsar inversión, innovación y garantizar la equidad en el mercado 5G.
El debate sobre la Digital Networks Act (DNA) está ganando fuerza en el sector de las telecomunicaciones europeo, tras la apertura de la consulta pública por parte de la Comisión Europea. Diferentes actores –grandes operadores, asociaciones de usuarios y agrupaciones de operadores locales– han aprovechado esta ocasión para presentar propuestas, inquietudes y peticiones que podrían definir el futuro marco regulador de las redes digitales en toda la Unión Europea.
Este proceso de consulta no solo busca atender las transformaciones tecnológicas del último lustro, sino también responder a la creciente presión competitiva y a la necesidad de armonización entre los Estados miembros. En este clima de revisión normativa, las posiciones y demandas de los principales agentes sectoriales revelan tanto consensos como importantes divergencias sobre cómo debería configurarse la nueva legislación.
Grandes operadores: una regulación ambiciosa para impulsar la inversión
Connect Europe, agrupación que representa el 70% de la inversión en conectividad del continente, ha pedido a las instituciones un cambio profundo en la regulación de las telecomunicaciones. Su mensaje es claro: el marco vigente ha quedado desactualizado y ya no responde al dinamismo del mercado ni a los objetivos de despliegue de infraestructuras como la fibra óptica o el 5G avanzado.
Entre sus propuestas destaca la necesidad de que la DNA sea un reglamento de aplicación directa, favoreciendo la simplificación normativa, la armonización y la seguridad jurídica para atraer inversiones. Abogan, además, por un entorno que incentive el desarrollo de nuevas tecnologías y elimine trabas burocráticas. La organización pone el foco en la agilidad regulatoria: eliminar normas redundantes, suprimir la Directiva sobre privacidad electrónica, y reducir informes y obligaciones superpuestas.
Proponen modificar el modelo de control de acceso, limitando la regulación ex ante y dejando espacio a la competencia y a la intervención únicamente en casos puntuales de cuellos de botella. También rechazan la idea de crear un producto de acceso paneuropeo, argumentando su inviabilidad comercial.
Otro de los ejes es la gestión del espectro radioeléctrico, para la que solicitan licencias extensas e incluso indefinidas, revisiones transparentes y cierto grado de flexibilidad estatal en la asignación de frecuencias. Además, ponen el acento en la revisión de las normas de neutralidad de la red y en la inclusión de nuevas plataformas y tecnologías dentro del marco regulador.
Preocupaciones de los usuarios: garantías democráticas y protección de la privacidad
La Asociación de Internautas ha promovido un enfoque más cauteloso y garantista. Su principal advertencia es el riesgo de una sustitución precipitada del actual Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas (EECC) sin haber evaluado a fondo sus efectos. Destacan la importancia de asegurar que la adopción de la DNA esté respaldada por un debate público, una auditoría de impacto y el respeto a la soberanía de los Estados miembros en competencias clave.
Entre sus prioridades figura el refuerzo del principio de precaución, especialmente en el despliegue de nuevas tecnologías como el 5G, 6G y edge computing, considerando tanto sus implicaciones sanitarias como sociales y medioambientales. Piden además que se tenga en cuenta el riesgo de abandono de redes cableadas y la potencial exclusión de zonas rurales si se priorizan modelos de conectividad menos inclusivos.
La protección de la privacidad, la ciberseguridad y la neutralidad tecnológica ocupan un lugar central en sus alegaciones. Solicitan que se asegure la privacidad por diseño, el cifrado integral y la auditabilidad del software, así como restricciones a la externalización de servicios críticos fuera de la UE. Rechazan la financiación obligatoria de operadores de red por los grandes generadores de contenido (fair share), defendiendo la igualdad en el tratamiento del tráfico digital.
Plantean también el valor estratégico del software libre y de código abierto para la resiliencia digital europea, proponiendo su preferencia en financiación pública y en la gestión de infraestructuras críticas.
Operadores locales y pymes: acceso equitativo y equilibrio competitivo
La Asociación Nacional de Operadores de Telecomunicaciones (Aotec) se ha posicionado firmemente en favor de que la DNA regule un mercado mayorista 5G que garantice la entrada y acceso de operadores sin espectro propio. Consideran que la actual concentración de frecuencias y de despliegue de redes en manos de los grandes operadores constituye una barrera relevante para la competencia y el desarrollo de servicios como la telemedicina, la automatización industrial o el cloud computing.
Proponen un modelo de infraestructura como servicio (Network as a Service) para igualar condiciones y fomentar la innovación. Aseguran que el espectro no utilizado en áreas rurales sea accesible a terceros, lo que permitirá impulsar la digitalización en zonas menos atractivas para las grandes compañías.
En el plano regulatorio, defienden la necesidad de mayor armonización y coordinación europea, pero advierten contra cualquier desregulación que pueda favorecer la concentración empresarial. Destacan el papel esencial que tienen las pymes y operadores alternativos, responsables de más de la mitad del despliegue de redes en la UE.
Reclaman también mantener la banda de 6 GHz reservada para wifi –clave para el rendimiento de conexiones de fibra óptica– y solicitan un control más riguroso sobre las concesiones de espectro, señalando casos de trato desigual en la prolongación de licencias a grandes operadores sin contraprestación.
Elementos transversales y retos de futuro
Más allá de las diferencias, varios agentes insisten en que la Digital Networks Act debe garantizar un equilibrio entre innovación y sostenibilidad de los derechos fundamentales. Se trata de crear un marco que permita tanto el implementación de nuevas tecnologías como la protección de la privacidad, la competencia plural y la cohesión territorial en el acceso a la conectividad.
La coexistencia de objetivos como la eficiencia operativa, la inversión en infraestructuras clave y la adaptación a realidades tecnológicas cambiantes será, a todas luces, uno de los grandes retos de este proceso legislativo. El papel de la Comisión Europea como coordinador y garante de la armonización será fundamental para evitar la fragmentación normativa y asegurar un desarrollo homogéneo del mercado único digital.
La reforma de la regulación en telecomunicaciones europeas a través de la DNA ha abierto un intenso debate sobre cómo combinar la modernización del sector, la protección de los derechos de usuarios y la promoción de una competencia inclusiva y sostenible. Las distintas aportaciones reflejan la diversidad de intereses en juego y la complejidad de encontrar un equilibrio duradero en el ecosistema digital europeo.
